汛期又来到，不同国家在防洪涝上有啥经验和教训？

发布日期：2024-09-19 14:19

来源类型：茶啊二中 | 作者：陈为民

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编者按：夏天雨季已经来临，意味着汛期保卫战已经打响。近年来暴雨等极端天气高发，造成洪水和内涝等风险，尤其是对于大中城市来说，暴雨灾害对城市排水等各方面设施都是一种考验。城市洪涝造成的损失，逐渐影响到城市发展和人民群众的生活。从全球范围看，一些较发达的城市，在城市防洪排涝方面已有不少经验和教训。当防汛安全的警钟敲响，不少国家的防汛筹备工作已经就位，共同守护着城市的安宁，世界上其他国家在防汛方面有哪些先进的做法和理念呢。

日本：“海绵城市”名古屋的防涝机制灵不灵

跟大陆比起来，日本的河流流程短，水势急，暴雨来时极易泛滥，自古“治水”“防水”就是政府和老百姓都需要参与的课题。可是时代发展到现代城市，乃至聚集千百万人口成为大都市，早已和小农时代的用水排水方法完全不一样了。下面我就以我居住的日本中部地区大都市、被誉为“海绵城市”的名古屋为例，介绍一下这里防洪防淹的几大要素。理清这些概念，就会基本上把握日本的都市防洪防涝机制了。

在日本不仅要交自来水费还要交下水费

“上水”就是城市给居民及工厂等提供的管道来水，是干净水，是要按取水量交水费的。下水就是居民及工厂等排出的污水，在现今的时代，下水要进行净化处理，工业污水还要进行特殊处理，所以在日本不仅交上水费，还要交下水费（日本的水费账单上，明明白白写着下水道使用费一项）。

市政府的一项主要服务工作就是管理上下水，相关部门名称叫做“上下水道局”，公务员们都要到那里轮岗，搞清整个流程。

最早期的城市下水道是排水渠式的，污水就直接排到排水渠，雨水也流到排水渠。后来有了污水处理要求后，就完善管道式下水道，集中到一处进行净化处理，再放流到江河。

下水道不是用来走雨水的，但有的地方也能接住雨水，路面下水井盖等都直通下水道，水可顺此道流入。

名古屋的下水道主管道，比孩子的身高要粗些是肯定的，但并不是大家传说的英国式、德国式那种人可以在里面跑的下水道。靠它装雨水肯定不够，日本还另有走雨水的排水沟与排水渠。

排水沟和都市下水路确保雨水排走

雨水才是发生水灾的元凶，因而城市里必须设法开辟让雨水流入和排走的路径。

城市里的道路、住宅的旁边都有排水沟，下雨时雨水就会流入沟中，不会在路面横流。以前的排水沟多为明沟，现在多是加了盖的暗沟，雨水通过预留的缝隙进入沟内。

比排水沟容量更大的是都市排水路，名古屋市有很多条这样的下水路。街边排水沟都是跟下水路相连，排水沟的雨水流入下水路。

都市排水路原则上要求是明渠式的，地表的雨水从道路两边的暗沟流入明渠，不用经处理，可以直接排放到河里。

这种下水路是防洪设施的一环，不用来排放污水，而是城市水系形象，看起来像个小河，平常深受市民喜爱，常常两边种着花木，是市民散步的好去处。

设有几十座“抽水所”用于处理低洼处积水

可是，城市大型化后，各处都被见缝插针地建上了房子，包括低洼地和以前的积水滩。这些地方的雨水进不了下水道，或是下水道的雨水排不到河里怎么办？一个城市总会有一些地势低洼的地方，雨水往低处流，暴雨之下这些地方积水特别快，往往受灾最严重的就是这些地方。

为了不让这些区域的民房、商铺、地铁等浸水，市政府设有水泵抽水所，雨天开启后就可以把积水抽到河里。实际操作主要是：低洼地临近河边的地方设置抽水泵房，将流过来的雨水泵入河里。

名古屋是一座240万人口的大都市，设有40多处抽水所，平常定时点检，保证随时能启动工作。不过这个数量的抽水所也不是万无一失的，难免有“翻车”的时候。2000年9月，下了一次集中豪雨，史称“东海豪雨”，市区单日的降雨量就超过了400mm，猛烈的瓢泼大雨，竟然把某低洼处的抽水所泵房都给淹灭了，于是这个地方的民房和地铁全浸了水，好几日退不了。

顺便说一句，民房被淹或有被淹危险时，居民都可以去附近的避难所（一般是公立小学校）躲避几日，渡过难关。

雨水调整池建在地下自动化处理雨水进出

在自然环境下或农业生产地区，地面上会有很多自然形成的湖泊、海子、池塘等，储存雨水和河流溢出的水，对河流的水量起到调节作用。现代都市人口集中居住，空间逼仄，不断填埋池塘，恨不得每一寸都开发成住人的地方，当超过预想的大暴雨来了之后，光靠排是排不掉也没地方可排的，以至于成灾。

名古屋市在前述“东海豪雨”水灾之后，着手建新时代“雨水调整池”，也叫做“雨水调节池”，或叫“雨水滞留池”。这种“池”建在车站、公园、运动场等公共设施的地下，不占用地表面积，能自动化地处理雨水进出，是高科技与建筑物的现代结合。

名古屋现在已经建了至少三个雨水调整池。名古屋市在那次造成巨大损失的水灾之后，没有再发生过城市浸水，地下的储留空间“雨水调整池”相继发挥了作用。不过，由于全球气候变暖，异常天气增多，未雨绸缪，这种地下工事还在陆续增建。

说是“池”，看起来可是个巨大的管道式空间，埋在地下50米深，直径6米，长度约5公里，比新干线的隧道还要宽敞。

名古屋站一带地上有各种高楼，有4条铁路线和一条新干线交会，地下有不同深度的两条地铁线交叉，还有跟迷宫一样的地下商业街，多维度交叉聚集，异常繁忙。在这最下面就是大型雨水调整池的位置，以后这里就再不会有浸水的担心了，还能作为防空避难所。

还要说一句，广为流传的东京“巨大下水道”，其实也是雨水调整池，而不是平常走污水的“下水道”。

透水性铺装将硬路面“软化”

城市的发展是泥土越来越少，混凝土和柏油沥青越来越多，是个地表和路面硬化的过程。这个过程损害了自然界的雨水往地下渗透机制，使得过多的雨水在地表横流，这也是造成城市浸水的一个原因，而且会影响到地下水系。

日本的城市发展，现在是要将地表和路面“软化”，当然不是泥土化，是采用一种“透水性铺装”化。比如，铺柏油马路时让它具有透水性，铺人行道也采用透水性材料，停车场地面要有透水性能等。

日本常见的人行道可以透水，除了公家的措施，还有很多私人家庭可以做的储雨水槽等，政府都会给予税金优惠。

在高校开设相关的都市环境学科

现在日本的不少大学开设了“都市环境”专业，名古屋也有。此专业属于工科大类，这个专业要学习桥梁结构、建筑基础、公路、水理、土质、测量、建筑材料和环境生物等等，给日本的城市管理、水道管理等供应专业的人才。文/雪田

澳大利亚：墨尔本的泄洪池是如何防洪的

雨季又来到，让我想去了解澳洲是如何应对暴雨和洪水等自然灾害的。上网搜寻维多利亚州政府的相关网站，对城市暴雨和洪水管理有了些认识。

其中，泄洪池就是墨尔本处理暴雨积水隐患的主要方法。暴雨来临的时候，如果下水道一时来不及排走，势必会造成淹水，或者道路窨井的倒灌。这时每片区域有个低洼地方作蓄水池，就可以把来不及排的水，暂时先就近流入蓄水池或者叫泄洪池、泄洪区。

泄洪区的概念范围比较大，一个地区可能有一个或一条河流流域在一个省有一个或者两个。而池的概念就比较小，在一个小范围可以有很多个，这样暴雨造成的灾害就可以分散和就地解决了，等洪水退下去后，水再自动沉降从管网排走。

大大小小的泄洪池是如何高密度排布的？

在墨尔本郊区，常看到路边或者公园等地方，设有泄洪池。在我住地附近约100多米处，分别有两个泄洪池。

这两个地方都是洼地，平时可以作为绿地或者公园，可以遛狗，有的还有座椅和足球门。但这不是专门的公园和孩子的操场，牌子上标注的就是地名+泄洪池，上面明确地写到:保护下游的地产，以防止暴雨后洪水可能突然上涨，下面署名是:维多利亚州政府、墨尔本水务。最后是信息及紧急电话和墨尔本水务公司的网址。

距离不超过500米，有第二处泄水池:保留地。牌子下方有个警示:这块土地是用于暴雨期间迅速上涨临时洪水的储存。

这两个泄洪池直线距离只有486米，说明泄洪池分布的密度还是比较高的。

高速公路两侧带状公园也作为泄洪区域

另外，高速公路两侧带状公园的部分低洼处，也作为周围用地范围的泄洪区。多处的低洼处泄洪点，让暴雨造成的淹水和影响减低到最小，即使有淹水也不会影响到居民和道路。浸水或淹水出现在公园或者低洼没有人居住、不影响正常生活的地方。

我接着按图索骥，查到泄洪池的管理单位以及洪水和救援有关部门、网站。在澳洲至少有下面几个单位涉及暴雨和洪水管理部门：1.墨尔本水务集团；2.维州政府环境、土地、水和规划部；3.各个地方区政府；4.维州应急服务。

在墨尔本水务网站上可以看到，大墨尔本都市圈有超过200个泄洪池，有很多是休闲区域。网站还有泄洪池如何工作的视频。

另外，网站上还有墨尔本总体储水的信息、储水的水平，包括在汇流范围的降雨，流进的水库，墨尔本总体水使用和数据，每天都更新，可以选择看图或者表格。

官方网站提供详细信息，教所在地居民如何应对洪水

洪水能够造成范围很大的严重后果，具有破坏性，墨尔本每年花费7.35亿澳元(约36.75亿元人民币)应对洪水危机。

墨尔本水务的工作，就是与维多利亚州紧急服务部门（下称VICSES）、澳大利亚红十字会和各个市镇政府，给社会传达洪水的预防意识并进行教育。

墨尔本官方网站可以检索所在地区的洪水风险，并且提示人们，不管你住在哪里，你的房屋都可能处于洪水的风险下。尤其提醒家在低处的土地、靠近小溪和河流或者邻近暴雨排水沟的居民，万一发生洪水，要知道风险、提前做好准备并进行安全行动。

当地居民还可以通过使用VICSES提供的洪水指南，检查自己所在地区的洪水风险。洪水指南帮助人们理解在地区附近河流和山洪暴发的风险。洪水指南提供包括当地洪水的信息、洪水的风险程度、在洪水期间和之后做什么等内容，还会提供应急装备清单等。VICSES是非盈利机构，应急服务也是不收费的。文/何宁

德国：为什么防洪系统发达却仍遭洪灾？

记得几年前国内出现暴雨时，大家会拿青岛不怕淹靠德国下水道举例子。那么，为什么近年德国频繁出现洪水呢？

其实，不能神化这一切。

导致德国洪水频发的原因涉及哪些因素？

1.强降雨持续：风暴和强降雨导致德国多条河流水位暴涨，蓝色的多瑙河也变得不再优雅。巴登-符腾堡州和巴伐利亚州部分地区24小时内每平方米降雨量超过100升。博登湖地区受影响尤为严重，1300名居民被迫撤离。在巴伐利亚施瓦本地区的金茨堡，水位已经达到百年一遇的洪水水位。

2.湿地损失:天然的洪泛区在河流湿地中对生态防洪保护起着重要作用。然而，德国大河流的约80%的天然洪泛区已经消失。

3.河流改道:通过河道改直和筑坝，河水流动变得“更快”。因此，如今大多数河流中的水以更高的速度奔向大海。例如，在莱茵河中，一次洪水波从巴塞尔到卡尔斯鲁厄需要30小时，而1955年则需要65小时。

4.景观清理和土地硬化:景观、土壤和植被中的水分保持在水循环中是一个重要因素。景观清理、湿地排水、农业用地上的土壤压实减少了这种能力，降低了水分保持和缓解极端情况的能力。德国每天消失100公顷土地——每小时相当于五个足球场的面积，这加快了水的流失。在雨水无法渗入土壤的地方，雨水迅速流到地表或进入下水道。

5.防灾系统不足：德国的防灾系统在面对洪水时可能存在问题。雷丁大学地理和环境科学系副教授斯蒂芬斯博士在2021年的洪水事件中指出：“欧洲的洪水清楚表明，即使是最发达的国家，也没有为气候变化的影响做好准备。”德国之声报道，3年前气象部门已经发布了所有必要的警告，然而“这个警告链在某处断了，所以这些信息没有到达居民手中”。德国需要一个全国范围内的统一洪水风险处理方法，以及应对不同情况的洪水计划。

面对可能的洪水威胁，当地居民会采取哪些措施保护自己？

1.关注天气预警：首先，了解所在地区的洪水风险，以便知道哪些区域容易受到洪水侵害。德国气象局(DWD)预报出现大雨（即一小时内每平方米降雨量为15至25升），DWD就会发布天气警报。

2.建立紧急计划：制定家庭紧急计划，包括疏散路线、联系方式和应急物资。确保家人都知道这些计划。

3.准备应急物资：储备足够的食物、水、药品、电池和手电筒等应急物资，以备不时之需。

4.维护排水系统：定期清洁和维护天沟、落水管及排水沟，确保雨水顺利流走。

5.购买洪水保险：即使位于低度或中度洪水危险区，也强烈建议购买洪水保险，以保护财产免受洪水损害。

6.确保室外区域安全：使用沙袋或屏障保护您的房屋免遭洪水侵入。如果洪水水位接近您的配电箱，请将其关闭，以避免电气损坏。

7.保护重要文件：将保险单、出生证明和房地产文件等重要文件存放在安全的地方。

我们也趁着这两周假期出游了，昨天在回程路上，看到很多车都拖着船，也许这也是一个解题思路。

（北京青年报）返回搜狐，查看更多

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